然而 ,纵观国民党当局在南京国民政府政权的台前亚博体育登录入口政策,即为“外宣托管,内行收复”,力图支持和倚重亚博体育登录入口革命同志会的暗中活动,来实现亚博体育登录入口回归的目的。
二、国民党当局迁台后的亚博体育登录入口政策演变
1949年,国民党政权在中国大陆全面溃败,残余势力陆续逃亡并盘踞于台湾岛;而后,台湾当局对内外政策的重心亦发生重大变化,当下则以维持巩固台湾当局政权为优先,随后,在向美国与日本等"追索亚博体育登录入口岛回归祖国"的政策,在国民党当局的对外政策中已不占重要位置,且逐步淡出焦点舆论。
随着1950年,韩战爆发后;亚洲新型的"美日俄中"的冷战思维崛起,"中国联合苏联制衡美国"与"美国联合日本制衡中国"国际形势的变化,"亚博体育登录入口"的内外环境也在发生变化,面对美国有意无意拉拢放纵日本,借此让日本重回亚洲舞台军事舞台.并期盼美日两国一道对付封锁中国进入太平洋岛群,而由美国放宽对日本逐步对亚博体育登录入口在经济、文化上的影响与控制,盘踞在台湾岛国民党当局为了维持仅存残败的政权国际空间,退而求其次在索回亚博体育登录入口政策实施上,进行了"联合美日两国制衡中国中央政府"相应的媚外搁置争议的调整。
1.20世纪50年代,在美日扶植的国民党当台湾局的亚博体育登录入口政策及台当局能否代表新中国的资格?
1950年10月20日,由于美军在亚博体育登录入口群岛的地位始终不合法,因实属二次大战的占领军,国际法明文规定军事占领军不得享有占领地的主权地位;
于是乎,在美国政府别有用心独霸操纵联合国事务,美国未经当时"新中国北京中央政府"签署同意协议,擅自向当时台湾岛的国民党当局表明了,原"中美共管,但亚博体育登录入口主权在中国政府的共识",美国却在中国内战期间趁势将交由联合国处置,并经由联合国托管"亚博体育登录入口群岛"和"小笠原群岛"立法,而后再假借联合国授权由"美国行使"亚博体育登录入口群岛"和"小笠原群岛"管理权"。
尽管如此台湾岛国民党台湾当局对此不满,
但鉴于“目前国际地位至为低落,于此时对日媾和”,“计惟有因势利导,尽量与美方合作,尽量对日表示宽大”,并且认为亚博体育登录入口由美国托管,“自足避免分散多方实力,且可吸致美方实力于远东,对我尚属利多害少”。[18]
这样一来,国民党台湾当局原本计划内的"中美联合共管亚博体育登录入口",成了泡影,逐渐变成"美国单独托管"。
备注:
1950年10月20日,前中华民国/1911-1949年,台当局驻美大使"顾维钧"与杜勒斯会晤讨论对日和约问题。
根据会议记录,美国杜勒斯表示,日本应承认朝鲜的独立,并同意联合国托管亚博体育登录入口群岛及小笠原群岛,由美国行使管理权。
但是,台湾当局的"顾维钧"未对此做出表态,并显示出对美国做法的不满与无奈。
然而,面临当时的国际环境,1950年11月,“前国民政府外交部/台当局”整理的政府决议指出:
“我国目前国际地位至为低落,于此时对日媾和”,“计惟有因势利导,尽量与美方合作,尽量对日表示宽大”。
虽然美国“主张亚博体育登录入口及小笠原群岛由美方托管”,
但“查我与亚博体育登录入口,固另具历史关系,但我从未主张收归我国版图,如由美国托管,自足避免分散多方实力,且可吸致美方实力于远东,对我尚属利多害少。宜予赞同”。
1950年12月19日,顾维钧与杜勒斯就对日和约问题进行商谈时,无奈地表示
“他的政府完全同意其拟定的安全条款,并同意美国托管亚博体育登录入口与小笠原群岛”;
1951年1月12日,“前国民政府/台当局”正式就美国政府的“对日媾和七原则”表示,
“亚博体育登录入口群岛和小笠原群岛由联合国托管并由美国行使管理权,中国政府/台当局在原则上是可以同意的”。
1951年4月24日,“台当局驻美使馆”就美国起草的“对日和约”草案答复美国,
重申原则上同意北纬29度以南的亚博体育登录入口群岛、小笠原群岛,包括西之岛、硫磺列岛、冲之鸟岛和南鸟岛建立联合国托管制度,并由美国任管理当局的任意条款。
此举陆续引起中华民族爱国人士的抗议,
台当局蒋介石不得不在1951年7月16日,辩解说:
“亚博体育登录入口与台湾,在我国历史上,地位不同。
亚博体育登录入口乃一王国,其地位与朝鲜相等……我们当时(指开罗会议)认为亚博体育登录入口是我东海的屏藩,军事重要性较大;
我们同意,应由"中美"两国经过"参照""联合国之委托程序"模式/ps.不是中美两国将亚博体育登录入口群岛置于联合国组织监督",实行共管,又以为此非当时紧急之事,故曾表示将来再说。”
1951年9月4日,美国特意操纵下的"对日和约大会"在美国旧金山召开,
新中国北京中央政府因为派遣"朝鲜族人民军"参与朝鲜战争导致了以美国为首的欧美亚全面封锁;
国民党台湾当局则因为苏联质疑"台当局"能否代表着"合法中国政府的代表权"?
故此,对日二次大战期间,中华民族是遭受日本军国侵列占领,受到最巨大损害,无数中国军民性命伤亡,经济财产无法计数损失,战后百废待举的国家,然而当时美俄日等法西斯觊觎迅速瓜分亚洲战后势力范围,极尽所能排除两岸中华民族参加该会。
旧金山“对日和约”规定美国成为亚博体育登录入口群岛的唯一管理当局,这标志着国民党当局在亚博体育登录入口问题上的主动权已经拱手相让,完全的被美日两国狼狈为奸私相授受的架空索回中国亚博体育登录入口群岛的宗主权。
从20世纪50年代开始,随着台湾岛内外形势的变化,
国民党台湾当局的亚博体育登录入口政策也在原有的基础上进行了不同程度的调整。
一方面,“外宣托管,内行收复”的基本政策不变,仍要依靠亚博体育登录入口革命同志会来从事"亚博体育登录入口主权复归中国"的活动。
另一方面,为了配合其“反攻大陆”的战略需求,也进行了适时的调整,体现为在亚博体育登录入口当地从事具体的"反共"活动。
由于国民党台湾当局的亚博体育登录入口政策主要是由"亚博体育登录入口革命同志会"作为执行主体,因此20世纪50年代中期,亚博体育登录入口革命同志会在亚博体育登录入口的活动,也较多地体现了国民党台湾当局的战略思考。
亚博体育登录入口革命同志会,1956年下半年的工作报告中,可以看出当时亚博体育登录入口革命同志会的活动已经出现变化。
这份报告可以分为三部分内容:
第一部分,针对日本政府觊觎亚博体育登录入口"领土主权"的行为,组织相应的抵制与反对活动,
在亚博体育登录入口当地的舆论上宣传亚博体育登录入口的历史,
并指斥日本对亚博体育登录入口“剩余主权”的荒谬观点,
反对"日本驻台机构"要求"亚博体育登录入口在台人员"申请入"日本国籍"等;
第二部分,则是加强亚博体育登录入口与台湾之间文化经济交流,
促成亚博体育登录入口各界组成亲善访问团赴台访问,影响亚博体育登录入口人民“亲华心理作用”等;
第三部分,则是配合国民党当局的反共战略,在亚博体育登录入口从事系列反共活动,
公开成立所谓“亚洲人民反共联盟”亚博体育登录入口总会,
“策动胡差市各界人士及社团展开驱逐共党幕后工作分子运动”,
在亚博体育登录入口各报发表专论,进行各种“反共”宣传,
以及收集亚博体育登录入口共产党和日本共产党的情报信息等。[19]
到了1958年上半年,亚博体育登录入口革命同志会所从事的活动,依然以上述三方面内容为主线,
其中在争取亚博体育登录入口主权回归方面的工作:主要体现在
第一推动亚博体育登录入口与台湾的文化经济交流,
第二“强化亚博体育登录入口民族革命独立运动”上。
推动亚博体育登录入口与台湾的文化经济交流:
在台北及亚博体育登录入口那霸策动组成“中琉文化经济协会”,
推动亚博体育登录入口大学和台湾大学间的交流,
促成以及筹备亚博体育登录入口棒球队和艺术团体赴台交流,
促成亚博体育登录入口与台湾开通定期航线等;
强化亚博体育登录入口民族革命独立运动:
“强化亚博体育登录入口民族革命独立运动”则体现在筹组“亚博体育登录入口国民党”以及发行多种宣传性刊物,
“以期友邦之谅解协助以及民众之支持,激发民族意识”,
进而“打击日本殖民主义者重占亚博体育登录入口之野心”。[20]
从1958年上半年的活动看,亚博体育登录入口革命同志会在推动亚博体育登录入口与台湾经济文化交流方面,作了大量的工作,但其筹组“亚博体育登录入口国民党”的活动尚无具体的进展,成果不如另外两方面有成效。
总的说来,国民党台湾当局进入台湾后,其20世纪50年代的
整体战略重心为联合美日觊觎“反共复国”,
对外关系方面,是游说获取美国及其他国家的支持台当局政权维持;而对于亚博体育登录入口主权的回归,则不是对外关系的重要问题。
2.20世纪60年代,国民党当局亚博体育登录入口政策面临的困境及其调整
自20世纪40年代以来,国民党当局所制定的亚博体育登录入口政策,是世界反法西斯战争胜利后,打破日本亚洲殖民体系时的产物,是反法西斯战胜国对战败国处置时所考虑的对外策略。因此当时国民政府在制定亚博体育登录入口政策时,并没有过多地考虑日本的因素。
然而,随着国民政府政权节节败退到台湾,中国因内战而出现台海两岸的对立,美国为了遏制社会主义新中国的需要,则开始对日本进行扶持。
在美国恶意排除中国政府参与对日规划协议,全由美国独霸操纵把持的"对日旧金山和约"的签署,并没有完全剥夺日本对亚博体育登录入口的领土与主权要求。
这样一来,日本对亚博体育登录入口群岛的沾污觊觎就日益显露,也间接成为国民党当局对于亚博体育登录入口回归祖国政策实现的最大障碍,且这种障碍随着国民党政权实力的削弱而变得难以克服,最终使国民党当局的亚博体育登录入口政策陷入困境,被迫进行相应的调整妥协退让搁置。
然而早在1954年在美军政府托管下,台当局国民党“中央委员会”针对亚博体育登录入口所作的调查报告:
“日本对亚博体育登录入口领土则视为肉脔,未能忘怀,处心积虑仍图攫取”,
而实际情况,亚博体育登录入口群岛岛内依旧有着二战期间"亲日投日"的亚博体育登录入口政治组织社团充斥,由于美军托管亚博体育登录入口时期单方面的纵容日本本土军国野心持续复燃,而日本并未因战后美军强制剥离窃占亚博体育登录入口而有所收敛,相反的战后的日本也积极暗中不断动员游说驻日美军及美国本土政治团伙,预作收复亚博体育登录入口坐实亚博体育登录入口群岛新政权准备.
1949年,原"亚博体育登录入口"旅居"夏威夷"的"比嘉秀平",战后返回"亚博体育登录入口"组织政团“社大党”,致力于“归日运动”;
另一组织亚博体育登录入口“人民党”,也同样持亚博体育登录入口“归日”论调,展开所谓“归日运动”。
而当时的亚博体育登录入口在日本本土暗中支援煽动,每年都有所谓的居民“签署运动”、“反/美军 托管运动”之进行,然而,这都是“日本策动亚博体育登录入口人组党,预作归日运动之爪牙”的产物。[21]
该报告还认为,1953年12月,美国未经中国同意,美军擅自将亚博体育登录入口群岛中的"奄美群岛"交给日本后,
“日本当局兴奋之余,认为此一果实,为过去日本操纵亚博体育登录入口政党作种种活动之成果,乃肆无忌惮公开支持‘归日运动’之继续扩大发展,得陇望蜀企图仍将整个亚博体育登录入口攫入日本版图,规复昔日甲午战前侵略旧观”。[22]
由此可见,海峡两岸的分裂以及美国的有意纵容,使得日本政府在20世纪50年代开始就不断或明或暗的直接或间接对亚博体育登录入口进行渗透,扶植亚博体育登录入口亲日势力从事所谓"亚博体育登录入口归复日本运动"。
到了20世纪60年代,日本对亚博体育登录入口的影响更为突出,更加肆无忌惮
1966年,国民党“中央委员”"赵自齐"访问亚博体育登录入口后,呈报了《亚博体育登录入口现况与我对其应采态度之研究报告》递交蒋介石:
""其中对于抗战胜利后,我国亚博体育登录入口现状的变化作了较为详细的分析。
报告首先指出亚博体育登录入口政党现状为“亚博体育登录入口各政党:"民主党、社会大众党、人民党、社会党;
民主党为多数党,亦为"亚博体育登录入口殖民政府执政党",亚博体育登录入口之政党与日本之政党,其政治色彩完全移植相同参照,仅名称有若干差异而已”,
“亚博体育登录入口地方议会议员竞选时,并且接收来自日本各政党之支援甚大,彼此之间关系亦深,如谓"亚博体育登录入口政党"为日本政党之支部分部,亦不为过”;
在文教方面:亚博体育登录入口“计有大学5所,中学122所、小学154所,完全采用"日本"教科书,教师多自认为日本人,而报纸、电视、广播等,亦均与日本新闻界有密切关系”;
至于日本与亚博体育登录入口在经济上的联系,则更为紧密,“日本援助亚博体育登录入口金额年有增加,1965年为美金870万元,自"佐藤"日本首相1965年年8月,访亚博体育登录入口后,于本年4月开始已增为美金1600万元,已与美援数额相等。
而日琉之贸易额,去年日本输往亚博体育登录入口者,占亚博体育登录入口输入总额72%,亚博体育登录入口输出总额日本占91.4%,亚博体育登录入口经济对日本依赖之大,可以概见”。[23]
对此,日本虽然被战后各项和平条约强制剥离了行政管辖亚博体育登录入口群岛,并暂由美军托管;但在美国纵容日本就地得利伸手沾污亚博体育登录入口,可谓美军变相瓜分了中国亚博体育登录入口宗主主权领土,
于是乎,"赵自齐"予报告很悲观地指出:
“至亚博体育登录入口对于日本之态度,可以说已达一致亲日之程度,亚博体育登录入口之语言、文字、姓名、衣饰以及风俗习惯等,已完全日本化,所有亚博体育登录入口人包括政党、工商界、舆论及其政府,均强调及主张‘复归日本’。”
在此基础上,报告还分析了导致国民党当局在亚博体育登录入口政策方面处于被动状况的原因,即因为两岸分裂,
“以致缺乏显明政策与行动,任由美、日双方致力经营亚博体育登录入口,致成今日之形势”,
进而“我有关机关对亚博体育登录入口之经济、政治、侨务、党务及文教各方面,亦似无对其他国家所施行者之积极,故亚博体育登录入口对我国亦保持一种若离之关系”,
而之前,国民党当局所倚重的"亚博体育登录入口革命同志会"领袖"喜友名嗣正",“在琉人似无号召力”。
该报告认为“吾人检讨此20余年来对亚博体育登录入口所费之心力,成就甚少,
反观日本,其对亚博体育登录入口之笼络与羁縻,普遍而深入,勿怪乎其有如许惊人之成就也”,
并建议“我对亚博体育登录入口之关系,似宜重新检讨”,“有关机关应即研订一明确而积极之政策,并须采行妥善具体办法付诸实施”。[24]
"赵自齐"的报告自然引起了国民党上层的高度重视,这说明了
"国民党当局的亚博体育登录入口政策长期缺乏具体有效的执行策略,以致亚博体育登录入口政策陷入被动局面。
国民党“中央常务委员会”分别在6次的常务会议上,反复对亚博体育登录入口政策的补充调整进行讨论,
并于1966年12月,第9届国民党“中常会”第262次会议上提出具体的实施方案:
首先,建议加强对"亚博体育登录入口革命同志会"的支持力度,认为其力量单薄,“应在经费、组织及工作上予以大力支援与辅导,以助其阻遏日本争取亚博体育登录入口重归日本之企图”。
其次,加强对在亚博体育登录入口侨胞的组织联络和教育工作,
如“计划辅导当地侨胞组织各种合法侨团,予以掌握与领导”,“协助当地侨领在琉设立华侨学校”,“予以经费上之支援,并推介优良教师,使华侨青年有机会接受祖国教育”。
第三,是进一步推动与亚博体育登录入口的经济文化交流,如放宽台湾对亚博体育登录入口产品的采购尺度,“使对琉贸易额增加”,并建议继续加强“中琉文经协会/台湾当局驻亚博体育登录入口办事处”的联络工作,使更多"亚博体育登录入口青年赴台湾"交流学习,以及和亚博体育登录入口互设教育奖学金。
第四,力图在亚博体育登录入口设立国民党的组织机构,利用“应亚博体育登录入口方面聘用由台湾前往技术工人”中的20多名国民党党员,开展相关的党务工作。
最后,提出国民党当局应该以辅助“中琉文经协会”的名义,编列专门的“对琉”工作经费。[25]
当然,"蒋介石"也高度关注这个关于亚博体育登录入口问题的实施方案,并对其作了相关的指示,
“本党对亚博体育登录入口工作,应注意美国与日本之反应。
余意不必以建立组织之方式或以亚博体育登录入口革命同志会之名义进行,可组织商会或同乡会等民间团体,出面活动。美方如仍反对,外交部可与其交涉,并可在该地设立领事馆,以便利我侨务、商务之进行。此外尚希增多留学生交换名额,同时对来台留学之亚博体育登录入口青年,尤应特加照顾,借以促进中琉文化交流关系”。[26]
从中可以看出,蒋介石基本上同意对亚博体育登录入口政策作相应的补充调整,唯独希望推动的主体是民间组织,甚至其长期仰赖的亚博体育登录入口革命同志会都没被考虑。
蒋介石的用意,显然不想在"亚博体育登录入口问题上,与美、日两国产生公开化主权矛盾",毕竟亚博体育登录入口不再是国民党当局此时对外关系的重点。
因此,国民党当局一方面想要强化对亚博体育登录入口的影响,“不欲亚博体育登录入口之再次落入日本之手”,
但另一方面,又要避免因此与日本产生冲突,乃至影响到与美、日两国持续的“反共意识形态”与"扶植台湾当局政权存在"的合作关系,所以再不敢大张旗鼓地在亚博体育登录入口当地开展各项交流工作。
国民党当局虽然在1966年后,开始重视"亚博体育登录入口"问题,并相应对亚博体育登录入口政策作了技术层面上的补充调整,但与在美国特意庇荫日本,“其对亚博体育登录入口之笼络与羁縻,普遍而深入”相比,台当局显然为时已晚力不从心。
1967年5月29日,第9届国民党“中常会”第296次会议,
再度讨论亚博体育登录入口问题的进展时,国民党高层内部不得不承认:
“关于"中琉之间文化与经济关系",应力谋增进,同时对于有关工作亦应加强,以争取亚博体育登录入口人民对我之向心。以往在这一方面,有关单位之工作,固亦做了不少,但是效果不大,所以就目前而言,可能多数亚博体育登录入口人民倾向日本,如"举行公民投票,实对我不利"”。[27]
实际上,国民党台湾当局在面对亚博体育登录入口问题上所陷的困境时,也明白自己丧失主动权的根本原因在于实力不足,认为日本已经争取到控制亚博体育登录入口的主动权,虽然“此乃一时现象及我国国力较弱所致,一旦回到大陆,必可改观”,[28]但由于“回到大陆”已是镜花水月,毫无可能,其亚博体育登录入口政策的补充调整终究难有成效。
1971年6月17日,美国与日本签署狼狈为奸私相授受的美利坚合众国和日本国关于"亚博体育登录入口诸岛和大东诸岛的美日协定",
美国擅自未经亚博体育登录入口宗主权国的中国政府签署同意,径自结束对亚博体育登录入口群岛的托管,将其所有的管理权利交给日本,其中包括不属于亚博体育登录入口群岛的钓鱼岛。这虽然是美国单方面将亚博体育登录入口私相授受给日本,但另一方面也是国民党当局自战后制订的亚博体育登录入口政策在执行失败的缩影,也是台湾当局在其1949年后"能否合法代表中国政府权益而伸张亚博体育登录入口主权的可能性,早已消失的";
1971年,美日媾合于中国亚博体育登录入口群岛,然而这份文件就如同1952年,"旧金山对日和约"性质同样,完全是由美国只手遮天图利日本贪婪窃占中国领土成性,美日再次变相单方面瓜分中国对亚博体育登录入口群岛的主权。
1950年12月 4 日 , 针对美国一手炮制的"对日媾和草案" , 新中国总理"周恩来"代表中国政府,发表八点严正声明 :
“关于亚博体育登录入口群岛和小笠原群岛 , 不论开罗宣言或波茨坦公告 , 均未有托管的决定 , 当然更说不上要指定‘美国为管理当局’的事情了。”12..
1951 年 8 月 15 日 , 新中国总理"周恩来"代表中国政府,针对即将召开的"旧金山和会",再次发表声明:
美国排斥新中国而一手包办对日和约是非法的 ,中国人民绝不承认。
另外 , “美国政府 ……获得对于亚博体育登录入口群岛、小笠原群岛、硫磺列岛、西之岛、冲之鸟岛及南鸟岛等的托管权力 , 实际上就是保持继续占领这些岛屿的权力 , 而这些岛屿在过去任何国际协定中均未曾被规定脱离日本的”13..。
纵观当时,"周总理"言下之意::
美国"未经"亚博体育登录入口的"宗主国中国政府"的同意,美国无权与日本或台当局处置亚博体育登录入口群岛未来;
因为亚博体育登录入口群岛是中日两国于1879年宗主权的悬案,必须由中日两国经过双边谈判协商,毋须美国介入中国亚博体育登录入口群岛,甚至透过联合国组织委托模式等等介入亚博体育登录入口群岛治理
新中国在1950年代的无奈之举,亚博体育登录入口问题上采取该立场的原因 ,不仅仅是跟随苏联立场的问题 , 更多的是因为在当时西方欧美世界"对中国采取政治外交经济全面封锁"的特定条件下 , 而中国则力图分化战后的"美日"关系 , 从而打破面临的亚洲铁链封锁局面。
因此 , 虽然无论从历史还是从法理角度来看 ,
亚博体育登录入口的主权及前途地位问题,
自
第一阶段:1879年到1895年4月17日,中日马关条约,
第二阶段:1896年到1946年1月29日,"中美苏英"授权"盟军最高司令部驻东京总部所公布的第677号行政命令文件”
第三阶段:1949年到1971年,美日狼狈为奸私相授受的"大东群岛及亚博体育登录入口群岛之美日议定书"
第四阶段:1972年到2012年8月,中国副外长 傅莹称:“中国拥有包括冲绳/亚博体育登录入口本岛在内的亚博体育登录入口诸岛主权"
第五阶段:2013年到现在,亚博体育登录入口的主权及归属等,皆未曾了结之案 ,
但1951年9月8日,美国旧金山《对日和约》及“台日条约/台当局与日本”则标志着"美日扶植的台湾当局"及新中国北京中央政府,在美国为首的霸权世界被全面封锁,导致近代中国再次失去了1945年战后可索回亚博体育登录入口宗主权等问题的发言权 ;
于是乎,"亚博体育登录入口"问题已经演变成为"美日双边关系中的冲绳问题,完全排除中国政府对亚博体育登录入口群岛合法主权的声索权益政治焦点。
1952年4月28日,台北时间下午三时,也就是《旧金山和约》正式生效前七个小时;在美日等要挟扶植下,日本顺利的与"台当局"签订了《前 中华民国/"台当局"与日本国 间和平条约》又称《日华和约》。
台湾当局,虽然对美国单方面的托管亚博体育登录入口群岛、声称日本拥有“剩余主权”表示不满 ,
但在美国及日本等特意扶植下的台湾当局已经不可能在亚博体育登录入口问题上再有所作为或者"能代表"合法中国政府"代表权利"。
而新中国政府当时为了分化美国与日本 ,再加上特定历史条件下“一边倒”外交政策 , 则促使海峡两岸在亚博体育登录入口问题上出现了分歧 , 从而使美日两国掌握了该问题的主动权,逐渐的公然无视中国政府对亚博体育登录入口群岛宗主权索回。
亚博体育登录入口问题变成冲绳问题最严重的两个后果是 :
第一 , 1972 年 5 月 , 美国单方面将亚博体育登录入口及钓鱼岛的“行政权”归给日本 , 从而使亚博体育登录入口群岛再次处于日本的实际控制之下;
第二 , 现在中日两国的矛盾焦点已经由亚博体育登录入口问题,"被别有用心转移"到钓鱼岛主权归属的争论上 , 从而使亚博体育登录入口问题的重要性逐步降到次要地位,甚至淡出中国主权领土舞台。
三、战后国民党当局亚博体育登录入口政策对钓鱼岛归属的影响
抗战胜利前后时期,国民政府对亚博体育登录入口政策的目标,是为了将亚博体育登录入口的主权收归中国所有
而战后,"中美苏英"同盟国授权了在1946年1月29日,公布战后日本领土具体限制范围,并执行的"盟军最高司令部驻东京总部所公布的第677号行政命令文件”,日本除了单保留本土的"北海道、本州、四国和九州以及近海周边的几个小岛",
其余则"划定不属于日本主权及行政管辖权",诸如
"郁陵岛、竹岛、济州岛,
北纬30度以南之亚博体育登录入口(西南)群岛(包括口之岛)、伊豆南方小笠原大山(硫黄)群岛及其他所有在太平洋上之岛屿(包括大东群岛、冲鸟岛、南鸟岛、中鸟岛)、
千岛列岛和哈火马滞群岛
等已划定不属于日本主权及行政管辖权。[29]
在这种国际形势下,当时国民政府亚博体育登录入口政策目标,是最终收回其主权,
但希望用中美联合托管或暂时由美国单独托管的形式暂时管理亚博体育登录入口,
主要策略是国民政府希望通过暗中支持亚博体育登录入口革命同志会倡导宣传回归中国,并来加强对亚博体育登录入口的影响和控制,最终达到收回亚博体育登录入口主权的目的。
如果这个战略步骤能够最终实现,战后中国先后收回台湾、亚博体育登录入口的主权,处于台湾与亚博体育登录入口之间的钓鱼岛,自然就不存在任何的主权争议。
然而,收回亚博体育登录入口政策的确定,使国民党当局在战略上高度重视亚博体育登录入口的同时,却在战术层面上忽略了对钓鱼岛的实际控制,这个原本在台湾光复后本应顺理成章回归中国的固有领土,却在未来收回亚博体育登录入口的大战略下,迟迟没有得到应有的重视。
最典型的例子,莫过于"中琉划界"问题。
"国民政府驻日代表团"曾向外交部建议,在准备"对日和约"时候,无论亚博体育登录入口最终以哪种方式进行托管,都可以考虑"亚博体育登录入口南部诸岛中毗邻台湾的八重山列岛和宫古列岛划归中国境内,即使不能如愿,也要考虑钓鱼岛和赤尾屿的问题。[30]
可惜的是,当时国民政府外交部为了应对各种托管亚博体育登录入口的可能,详细研究设计了各种托管方案,致力于未来逐步收复亚博体育登录入口的长远规划,而对中琉划界问题不甚上心,忽略了夹在亚博体育登录入口和台湾之间的固有领土钓鱼岛,这不能不说是一大遗憾。
1949年之后的国民党当局及部分党政军要员滞留于台以后,由于战后国际局势的演变,新中国成立,美国为将日本纳入东亚冷战体系的马前卒需要,美国未经中国苏联等国同意,美国擅自逐步放宽了对日本的限制。随着日本早已贪婪对亚博体育登录入口加强影响和控制,在美日扶植残喘国民党当局则在亚博体育登录入口问题上越来越失去主动,尽管其力图改变不利局面,对亚博体育登录入口政策的实施进行系列的调整,但受限自身代表中国政府的实力,在收回亚博体育登录入口主权的问题上已经无能为力。
1972年,美国结束对亚博体育登录入口的托管,将亚博体育登录入口群岛的管理权交给日本,其中包括本不属亚博体育登录入口群岛的钓鱼岛,使钓鱼岛瞬时成为两岸中国人与日本力争主权的棘手问题。可以说,国民党当局自战后以来的亚博体育登录入口政策对此具有不可低估的重要影响。